新能源是一门不算太新的产业。早在2010年，它便被纳入国家战略性新兴产业。此后的十多年里，伴随光伏发电兴起、新能源汽车普及和储能电站建设提速，新能源陆续进入越来越多城市的产业清单。
现在，这股势头还在继续。在新一酱梳理的291座城市“十五五”规划纲要中，有198座将新能源写入了未来五年的重点赛道，占比超过三分之二。（详见《“十五五”期间257座城市都要发展低空经济，城市产业规划是越做越像了？》）
这么多城市里，哪些城市已建立起了扎实的产业底座，哪些城市还处于起步期，甚至是“画饼”阶段？
从空间分布来看，这198座城市遍布于全国各省。其中，东北30座样本城市中，共有26座城市明确表达了做强新能源产业的计划，覆盖度高达86.7%；其次为华东区域，超四分之三的城市规划入局；华南、华北等其余区域的城市覆盖度也全都超过了50%。新能源是一门横跨能源开发、装备与材料制造、储运调节以及终端应用的庞大产业。- 能源开发是把风、光等自然资源转化为电力、氢能等可利用的能源
- 装备与材料制造涵盖风机、光伏组件、电池等产品的生产
- 终端应用则是将绿电、氢能用于生产和生活的各类场景。
北方城市拥有丰富的风光资源，又承担着大型能源基地建设和跨区域能源供应的功能，它们的规划通常始于能源开发，并延伸至储能、电网调节和电力外送等环节。在传统工业和既有用能体系改造升级的背景下，东北城市对终端应用的关注也更高。相比较而言，华东、华南的制造业基础雄厚，更容易在装备与材料制造环节形成优势。对城市而言，这四个环节提供了不同的产业切入口。各地可以根据自身的资源禀赋和产业基础，选择其中的一个或多个环节布局；也可在某个环节形成稳定产出后，继续沿着产业链条向上下游延伸。在198座城市中，超四分之一的城市在其规划中提到了上述全部四个环节，即产业报道里常说的“全链发展”。常州是最具代表性的一个案例，它的规划从发电端一直铺到了应用端，包含了分布式光伏开发、电池制造、储能电站覆盖、车网互动等几乎所有环节。还有一批城市，如黑龙江双鸭山、佳木斯、甘肃临夏等，它们已有新能源开发基础，“十五五”期间全链发展的重点在于对装备制造这一缺项环节的招商，以补齐从资源开发到产业转化之间的关键一环。另外常见的环节组合还有偏上中游的能源开发+装备与材料制造+储运调节，比如广东惠州，它依托于海上风光资源，布局燃料电池电堆等氢能装备，同时推进抽水蓄能项目。云南昭通布局的是偏中下游的能源开发+储运调节+终端应用环节，规划推进绿电直联，将清洁电力用于本地产业园区。这些城市普遍在自身能源优势的基础上，进一步展露了往高价值应用环节转型的渴望。一个有意思的现象是依然有高达47座城市，选择深耕于装备与材料制造这一单一环节，很多华东城市就属于这一类型。比如浙江的嘉兴和绍兴都选择在既有制造业基础上向纵深布局，围绕电池材料和储能装备，推动产业从材料、元件到成套产品延伸。
任何一门产业的发展与优势建立，都需要时间的积累。覆盖环节的多少仅对应不同城市的发展路径，本身不能作为判断产业发展优劣的依据。
要进一步观察各地的新能源布局走到了哪一步，还需要寻找更具体的信号。
新一酱从规划文本中筛选出了一批明确提出“十五五”新能源产值目标的城市，看一看它们为这条赛道设定了怎样的增长空间。
共有19座城市把“十五五”新能源产业目标设定在了千亿级及以上。其中高居首位的是1.2万亿的常州。2025年，它的新能源产值已成功破万亿，未来五年还要在这一高基数上谋取15%的增长。类似稳中求进的城市还有江苏宿迁、浙江嘉兴、甘肃金昌，宿迁、嘉兴在现有千亿规模的基础上，计划再提升100亿。金昌则在完成700亿的目标后打算向千亿冲刺。温州和厦门为未来五年设定了翻倍的目标。温州2025年新能源规上工业产值为2162亿，未来计划延伸“核风光水蓄氢储”产业链，到2030年达到5000亿。厦门提出要补强电池与储能板块、培育千亿级企业，将新能源产值从1197亿大幅提升至3000亿。与这些稳步加码的城市相比，河北邯郸和四川凉山等城市更像是把尚未兑现的“十四五”目标顺延到了“十五五”。邯郸曾计划在2025年实现新能源全产业链产值达千亿，但按前一年数据推算，其规模仅约150亿元；同样“十四五”目标千亿凉山2025年披露的清洁能源产业总产值也只有470亿元。面对仍然悬殊的差距，两座城市都把兑现期限推到了2030年。这些千亿乃至万亿愿景的落地，还要看目标背后是否有项目载体和具体的推进路径作为支撑。新一酱将各城市规划文本中关于新能源产业的文字表述，归纳成“表态阶段-标的明确-项目导向-路径细化”四层，来分析这些规划的深度。
可喜的是，198座城市已全部迈过了泛泛表态的阶段：约35%的城市已有明确的发展目标。比如江苏泰州、浙江绍兴等城市已明确提出未来要重点发展光伏组件、储能电池材料、氢能装备等内容。63%的城市达到了项目深度，吉林长春、广西防城港等城市提出在电网关键节点建设新型储能电站，甚至明确风电示范项目。另有重庆等极少数城市写清楚了未来的发展步骤和实施条件。对于一份五年规划而言，具体到项目和路径，意味着城市已经开始把产业愿景拆解为可执行的任务。至于是不是“饼”，还要在五年后看它们是否能够真正成长为城市里有产出、有盈利的中坚产业。文、图/贝瓴奈
